高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区高楼鳞次栉比，风光(fēngguāng)无限。资料图片

西安地铁8号（环）线寒窑站 资料(zīliào)图片

改造后的西安市人民(rénmín)体育场田径场 资料图片

运维员沿着(yánzhe)地下管廊进行巡查　　资料图片

　　巍巍终南，见证千年城脉(chéngmài)；滔滔渭水，激荡时代新声。立足国家中心城市、关中平原城市群(chéngshìqún)核心城市定位，西安正以破局之姿，在“深化六个改革”的蓝图(lántú)下，擘画特大城市转型发展的壮阔图景。

　　从产业升级到智慧治理，从城市更新到文化焕新，这座历史(lìshǐ)与(yǔ)现代交融的都(dōu)市，正以“人民城市”为核心，重塑发展筋骨。每一寸土地都在裂变中凝聚向上的力量。

　　转型，是西安对“大城市病”的破题(pòtí)，更是对人民期盼的回应。即日起，本报开设“特大城市转型发展”专栏，立足西安特大城市转型发展的步伐，以笔(yǐbǐ)为镜，照见一座城的突围与超越，书写(shūxiě)国家中心城市高质量(gāozhìliàng)发展的时代答卷。

　　站在城墙上极目远眺(jímùyuǎntiào)，西安的年轮印刻在大城“变革”的轨迹(guǐjì)中。

　　1300多万人口在这里生活，再(zài)登“北方人口增量第一城”；5个千亿级产业集群齐聚，产业发展(fāzhǎn)迈上快车道(kuàichēdào)……西安，正站在历史与未来(wèilái)的交汇点，转变特大城市发展方式，开启一场关于破茧与涅槃的深刻转型。

　　这场转型，不仅是对物理空间的(de)重新丈量(zhàngliáng)，更是对发展逻辑的颠覆性重构——从(cóng)“规模扩张”转向“内涵提升”，从“单极增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智赋能”，进而加快提升城市能级和核心竞争力，创新推进中国式现代化西安(xīān)实践行稳致远。

　　主动突围特大城市发展(fāzhǎn)的必然逻辑

　　城市是(shì)一个复杂的巨系统，是生命体、有机体，其规模要(yào)同资源环境承载能力相适应。

　　当西安以2024年常住人口净增8.94万人的成绩，再度登顶“北方人口增量第一城”，也对城市承载力不断提出考验(kǎoyàn)。特大城市往往(wǎngwǎng)(wǎngwǎng)面临这样的难题：当要素集聚达到临界点，传统“摊大饼”式(shì)发展模式难以为继，规模红利与“城市病”往往相伴而生。

　　应对挑战，必须转型。赢得先机，更要(gèngyào)转型。

　　“西部(xībù)示范、西安(xīān)先行”。这意味着，转型不仅是突围，更是服务国家区域协调发展的必答题。

　　如何加快转变特大城市(tèdàchéngshì)发展方式？西安的“解题(jiětí)”思路清晰明朗：坚持从习近平总书记(zǒngshūjì)重要论述和党中央(dǎngzhōngyāng)决策部署中理解把握城市建设治理(zhìlǐ)的新特点、新要求，深刻认识特大城市发展方式正在从规模扩张向内涵提升转变、治理模式正在从强调局部单体功能向追求集成效能转变、建设理念已经从注重突出形象向突出群众感受(gǎnshòu)转变，切实提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平。

　　只有正确处理“舍与得”“减与增”“疏解与提升”辩证关系，通过“顶层(dǐngcéng)设计”推动(tuīdòng)理念、模式、机制系统创新，才能走出一条特大城市转型发展的新路子(xīnlùzi)。

　　对此，西安2025年“深化六个改革”重点工作将“深化特大城市(tèdàchéngshì)转变发展方式机制改革”列(liè)在其中，提出要以提升功能品质为重点，加快建设人民满意(rénmínmǎnyì)的国家中心城市。

　　今年(jīnnián)的西安市《政府(zhèngfǔ)工作报告》中也明确，要更大力度(lìdù)转变城市发展方式，打好(hǎo)城市资源高效配置攻坚战，打好城市更新和安居工程攻坚战，打好城市生命线安全工程攻坚战，打好城市治理效能提升攻坚战。

　　这是壮士断腕、刀刃向内的变革决心，更是激活新质生产力、推进(tuījìn)中国式现代化西安实践(shíjiàn)的主动突围。

　　在中国城市规划设计研究院原院长(yuànzhǎng)、全国工程勘察设计大师李晓江看来，西安正在开展(kāizhǎn)的(de)城市规划管理体系重塑、盘活存量资源带动增量、智慧城市和韧性(rènxìng)城市建设等工作是符合特大城市发展规律的务实之策、创新之举。

　　道路已然清晰，西安，这个特大城市(tèdàchéngshì)正以崭新的姿态迈向未来。

　　高效率空间规划重塑城市(chéngshì)生长肌理

　　大城之治，规划引领(yǐnlǐng)。

　　城市梦想受制于空间，也绽放于空间，关键的问题是(shì)，要找寻破译空间限制的密码，形成张弛有度的城市美学(chéngshìměixué)。

　　今年年初，《西安市国土(guótǔ)空间总体规划（2021—2035年）》（以下(yǐxià)简称《规划》）获批复，标志西安未来(wèilái)发展的空间蓝图已经绘就，进入全面实施阶段。

　　《规划》是贯彻习近平生态文明思想的重要体现，是全市国土(guótǔ)空间(kōngjiān)保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院批复精神，结合自身实际(shíjì)，统筹“全市一盘棋”发展共识(gòngshí)，协调各区县国土空间总体规划及各区县、开发区详细规划编制，实现规划有效传导、精准实施，加快转变特大城市发展方式，集约节约高效利用(lìyòng)资源，提升中心城区服务能级，促进城乡融合和区域(qūyù)一体化发展，建设宜居韧性智慧的(de)现代化城市。

　　同时，为拉伸城市(chéngshì)骨架，西安大力实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，让城市空间(kōngjiān)疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态(shēngtài)空间山清水秀。

　　放眼(fàngyǎn)“全局”，深谋“一域”。

　　古都核心区(héxīnqū)、东部高质量发展(fāzhǎn)示范区(shìfànqū)、北部片区、高新片区、西咸新区五大重点片区详细规划编制出炉，临潼区、航天基地等多个外围片区的国土空间详细规划全部公示(gōngshì)……西安首次提出20个区县开发区城市功能定位重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观角度看，这是(shì)西安进行的一次创新赋能的“城市二次更新”，是一次对城市资源(zīyuán)的重新整合梳理，也(yě)是一次包含资源配置、产业结构、功能布局、内部空间的全面优化。

　　这些动作背后，蕴藏的是城市治理智慧和发展方式的深刻变革。当面临土地开发(kāifā)强度高(gāo)、资源环境约束趋紧等问题(wèntí)，西安选择破除“产城壁垒”，重构城市肌理。

　　目光“望(wàng)向天空(tiānkōng)”，以高端楼宇为载体的“垂直生长”模式愈发多见，破解横向发展空间受限的束缚。

　　截至2024年底，全市已建成投用的建筑面积超5000平方米(píngfāngmǐ)的商务楼(lóu)宇共计370余栋。这些商务楼宇中，不仅(bùjǐn)诞生了数十栋税收“亿元楼”，更孕育出“上下楼即上下游”的产业生态圈。

　　一条曾运行60年的废弃铁路摇身一变，成为(chéngwéi)城市公园(chéngshìgōngyuán)；明城墙(míngchéngqiáng)内(nèi)唯一一座综合公共体育场地，市人民体育场以全新面貌回归；原市委礼堂化身市工人文化宫……这些老地方(dìfāng)的新风景，勾起(gōuqǐ)了无数老西安人内心深处的回忆。西安在发展中巧妙盘活闲置低效资源、实现高效再利用，以产业为驱动、文化为导向，因地制宜引入新的生产要素，通过(tōngguò)重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升、功能焕新和产业迭代升级。

　　坚持拓展增量空间与(yǔ)集约优化存量空间并举，在生产生活生态融合上(shàng)久久为功，西安迎来的是更加广阔的天地。

　　高水平城市治理(zhìlǐ)绣出智慧治理图景

　　大城之治(zhīzhì)，数字赋能。

　　交通拥堵是很多大城市的(de)通病。一个平常的工作日早上，陈先生打开导航(dǎoháng)，语音提示前方有交通事故，随即看到一辆“铁骑(tiěqí)”呼啸而过。2分钟后，车流开始挪动，经过(jīngguò)堵点时，陈先生看到事故车辆已经靠边，“铁骑”正在疏导交通……

　　西安公安交警的大数据平台可实现全市可视化精准感知和(hé)扁平化高效(gāoxiào)调度。早晚高峰，交警“铁骑”在环城路、二环路、南北中轴线的应急处警(chùjǐng)时间只需5分钟，三环内10分钟，三环外20分钟，极大(jídà)限度提升道路通行效率。

　　西安把交通建设作为特大城市转型发展的重要抓手，统筹“地上”和“地下”、近期和远期(yuǎnqī)、片区和分项，大力实施城市更新行动(xíngdòng)，统筹推动城市结构优化(yōuhuà)、功能完善、品质提升。

　　去年年底，西安地铁首条环线——8号（环）线正式开通运行，贯穿5个行政区和4个开发区，是(shì)紧密连接西安地铁线网的“换乘之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营(yùnyíng)总里程突破(tūpò)400公里。

　　此外，搭建(dājiàn)与城市能级相匹配的微循环系统也成了重中之重，西安(xīān)加强公交与地铁“鱼骨(yúgǔ)式”衔接网络，按照“微改造、精治理，小投入、大成效，动则(dòngzé)快、动则成”原则，全面完成中心城区南北轴线、二环路等108条城市道路标准化、规范化、智慧化改造，城区通行效率提升(tíshēng)15%左右。

　　通过(tōngguò)搭建“地下一张网(wǎng)”“地上一张图”数字耦合平台(píngtái)，西安整理可盘活利用“五类用地”39.2万亩，为未来城市开发、建设、更新打好了基础。

　　庞大的地下系统是城市的血管(xuèguǎn)。庞大的燃气、电缆、供水与光纤等(děng)管网在地下“生长”。去年，西安排查(páichá)燃气、供热、排水等五类管网2.3万公里。

　　打造数字城市“一张底图”，形成覆盖全市域的高精度(gāojīngdù)CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层治理(zhìlǐ)、应急管理、智慧交通、智慧城管、环境保护等(děng)重点领域市区两级协同应用……

　　智慧治理的新气象在(zài)城市中随处可见。

　　高品质公共服务织密民生(mínshēng)幸福网络

　　大城之治，人民为本(wèiběn)。

　　城市(chéngshì)是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给(liúgěi)人民。

　　特大城市的(de)现代化水平，要看(kàn)地标建筑撑起的天际线，更要看万家忧乐组成的地平线。

　　从百年历史(lìshǐ)街区到爆款IP打卡地，文创店、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅(cāntīng)等应有尽有；从“老旧破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯、休憩空间等样样俱全……西安妥善处理保护和(hé)发展的关系，以“城市更新”为着力点既改善(gǎishàn)居民生活，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业(chǎnyè)整体提升协同共进。

　　今年《政府工作(gōngzuò)报告》明确提出，打好城市更新和安居工程攻坚战(gōngjiānzhàn)。

　　西安聚焦城市核心功能定位，不断总结经验，探索出符合实际情况的城市更新路径，不仅让基础设施和(hé)老旧建筑“改头换面”，也擦亮了(le)“向往之城”的幸福底色(dǐsè)。

　　“家门口”的“幸福圈(quān)”越来越多。新城区胡家庙街道长缨东路社区(shèqū)，在“邻里荟”社区嵌入式服务中心的托育(tuōyù)机构内，隔着玻璃门，二胎妈妈张莹探头张望，不时被女儿跳律动操的可爱动作逗笑。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心“邻里(línlǐ)荟”正式建成投用(tóuyòng)后，她就把两岁多的女儿送来入托。“托育中心离家不到5分钟，这里老师们专业、收费也实惠，孩子在这儿既放心(fàngxīn)又方便！”张莹说。

　　去年以来，西安对社区嵌入式服务设施建设(jiànshè)工作进行了安排部署，全市110个国家试点项目和98个市级项目已(yǐ)全面启动，越来越多的群众享受(xiǎngshòu)到了优质的普惠公共服务。

　　公共基础服务加码——2024年，全市有序推进26个(gè)地下管网项目建设；建成投用变电站20座，城市电网供电能力(nénglì)达到1600万千瓦(wànqiānwǎ)；完成老旧小区改造158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个(wàngè)(wàngè)，新建公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合管廊9.6公里。

　　民生(mínshēng)答卷充满温度——推广“家门口”就业服务，全年城镇新增(xīnzēng)就业18.08万人(wànrén)；新建改扩建(gǎikuòjiàn)中小学幼儿园22所、新增学位2.3万个；实现三级甲等医院检查检验结果互认项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老服务设施90个、养老床位数达到(dádào)6.8万张……

　　西安以高品质(gāopǐnzhì)公共服务践行人民城市理念，用“一针一线”织出特大城市的温度，西安人的幸福(xìngfú)指数不断加码。

　　焕发新生(xīnshēng)迈向高质量发展新征程

　　当千年(qiānnián)古都用“空间产出效率×公共服务效能×社会治理效益”的新算法，重构城市竞争力，将(jiāng)释放出城市系统升级的集成效应。

　　科技创新动能明显提升。全球(quánqiú)创新指数排名提升至第(dì)18位，全年技术合同成交额超过4500亿元，国家高新技术企业和科技型(kējìxíng)中小企业总数分别突破1.5万家和1.9万家。

　　产业引领功能不断加强。规上工业总产值9692.78亿元，规上工业增加值增长6.5%；闪存芯片和单晶光伏组件全球(quánqiú)市场占有率第1，新能源汽车产量位居(wèijū)全国(quánguó)第4。

　　绿色低碳转型加快推进。全年共修复秦岭北麓(běilù)生态3.54万公顷、治理河道岸堤668公里；推窗见绿、四季(sìjì)有花，把(bǎ)绿色空间融进城市生活。

　　加快推动(tuīdòng)特大城市发展方式转变、动力(dònglì)转换，是城市从增长极到动力源的形成过程。西安在着力推动质(zhì)量变革、效率变革、动力变革中掌握好步伐和节奏，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，持续推动全市经济社会高质量(zhìliàng)迈出坚实步伐。

　　今年是进一步全面深化改革的(de)关键之年。特大城市加快转变发展(fāzhǎn)方式的西安实践，既是为自身解困的突围(tūwéi)之战，更是为中国式城市现代化提供的鲜活注脚。它(tā)让城市回归为人而生的本质，融进城市高质量发展的脉搏，一场静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者(jìzhě)罗嘉昱 郭旭